之所以要把豫章郡太守从高承换成陈群，最大的目的还是要以陈群的国相之才，使得豫章安定下来。
豫章郡人口四十万和人口一百四十万的区别，对江东影响实在是太大了，甚至这就是影响江东能否一统天下的最重要支柱之一。
多出百万人口，这是个什么概念？三国末期，蜀汉一国的人口才九十四万。
哪怕在当下，也意味着江东的人口提升了四分之一甚至三分之一。
因而孙策郑重的说道：“如今新拓郡国，豪猾之辈，皆藏有隐户，山泽之间，多有匪寇，凭险自守，以至于豫章人口百余万，在籍不过数十万。淮南大郡，人口竟寥寥二十万人。宜举能臣贤吏，令其清查户籍，搜查隐户，给复良田。”
豫章郡和淮南郡所面临得问题是一样得，都是郡县内豪强隐匿户籍，地方上匪寇蟠踞，豫章郡有水匪、淮南有山贼，这些人动辄聚众数千乃至上万。所以豫章郡人口一百余万，短短几年降到了只剩下四十万。而九江更是出了名得人口只有二十万多人。
这么富庶得淮南，却只有几十万人，这里得诸侯们是失了心智吗？会一个接一个的造反。
所以清查隐户、给复良田，就是孙策稳固江淮、休养生息的最重要举措。
张昭从容的说道：“江东之政，不以徭赋为主，改为计亩征税。各地守、相只需能励俗宣化，必能查清隐户，倍增户籍。使一能吏，给复荒田，则封鄙之内，必鸡鸣狗吠，达于四境。阡陌咸修，四民殷炽，复过于曩时，而富于平日矣。”
阡陌咸修，四民殷炽，良田沃野，鸡鸣狗吠，这是目前江东休养生息所追求的最大目标啊。
四民殷炽，可不仅仅指的是农业复垦，颇有百废俱兴之意，士农工商皆得兴盛。
而要有如此之功，没有一位经世济民的能臣，功业怕是难以速成。
经济、经济，即取自经世济民之意。
如今在中枢有了张昭这位最善于处理民生、经济的大臣为事实上的宰相，地方上也得选用能臣。
张昭随即举荐人才，说道：“如今恢复淮南民生、赈济灾民、招安匪寇，乃是重中之重，九江由军师担任太守，自然无忧，庐江则将军必选一能吏，方能安抚庐江之民，臣举荐大臣袁涣，担任庐江太守。”
庐江太守本来是袁术任命的大臣刘勋，但这个人志大才疏，没什么理政之能。
可他毕竟是袁军投降部曲的代表人物，不能轻动，否则会导致其他人心中不安，以为孙策要清算他们。
所以要换掉他，只能选从袁术阵营投降的其他大臣。
而好在，袁术所部降臣中还是有能臣的。
袁涣当初同纪灵前往江东，表孙策为将军之时的忠壮才能，江东文武至今还印象深刻。
张昭说道：“袁涣勇冠贲育，思而后行，外温柔而内能断，正适合镇抚庐江匪寇。且如今扬州大难已除，文武并用，长久之道也。我曾询问其治国之道，其来信言‘世治则礼详，世乱则礼简’，全在斟酌之间耳。方今虽扰攘，难以礼化，然皆在吾等何以为之。当明先圣之教，以易民视听，使海内斐然向风，则远人不服可以文德来之。”
孙策点头，如今的确是到了修文德以服远的时候了。
修文德以服远，也就是对于偏远地区的割据势力，虽不能用武力征服，却可以用文明的道德使他们向往而来。
这句话看起来有些理想化，但实际操作过程中，还是非常见成效的。
不论是招诱对方首领，还是吸引对方部曲离开险阻，定居郡县，都能使郡界宁静，物阜民丰。
尤其袁涣还非常精于变通，并不迂腐，主张文武并用，方为长久之道。他也知道方今扰攘，难以礼化，但一切只看己等究竟如何为之。
这个人定胜天的精神，孙策非常看好，当即说道：“可。其才能如此，必能安定庐江，修德服远。”
任命了两名新太守后，孙策心中盘点了一下如今所有郡国的太守、长吏情况。
首先就是他曾经担任太守的会稽郡，如今他升任为了扬州牧，自然要任命一位新太守，孙策打算让高承去担任会稽太守，这能够配上他从豫章太守升迁的身份。
虞翻这位功曹，自然跟着孙策水涨船高，担任扬州牧别驾从事，负责帮孙策处理扬州的诸多事宜，辅佐张昭，使扬州大治。
然后是吴郡，这是孙策最重要的府库、赋税来源，所以自然要交给嫡系。此前的吴郡太守朱治改任广陵太守。
行广陵太守事的吕范，则可以名正言顺的迁为吴郡太守。
丹阳太守吴景则迁为吴兴太守，由吴兴太守顾雍担任丹阳太守，以全力发展丹阳，使之富饶，为江东之冠。
这四个郡是江东孙策最重要的基业，可以说三吴之地、天府之国、鱼米之乡，指的就是这一带了。
除了吴兴郡，需要吴景这位宿将去坐镇，以威服山越为主外。
其他三郡，只要有一个郡国丰收，就能使江东府库丰稔，梗稻丰积。
江西一带太守则没什么变化，除了豫章郡太守是新上任的陈群外。庐陵郡太守还是诸葛玄，鄱阳郡依旧是以魏滕行太守事。
淮南的郡国庐江太守袁涣、九江太守张纮、临淮太守徐琨，这些都是既定的。
清点一遍之后，孙策可谓是踌躇满志。
虽然他名义上只有扬州一地，但治下郡国却是并不少，包括丹阳、吴郡、会稽、吴兴、豫章、鄱阳、庐陵、庐江、九江、临淮、广陵十一个郡！
而且这十一个郡每个都非虚设，最小的吴兴郡也有六个县，最大的豫章郡接近二十个县。
孙策算了一下，如今他治下一共是一州、十一郡一百一十九县！
增加幅度不多，他北伐之前就有五郡七十县了，在打下了广陵之后，又新设了临淮、庐陵、鄱阳三个郡，总共增加了二十一个县。
最后剿灭袁术，占据淮南，一共增加了九江、庐江两郡共二十八个县。
所以江东的基业还是以长江以南为主，江淮之间总共才四个郡三十四个县。
这十一个郡一百一十九县，若每个县能有上万户，则扬州的人口就能恢复大汉巅峰之时的人口规模，达到四五百万。
论实力恐怕尤胜曹操的兖、豫两州。
故而当下如何休养生息，如何发展生产，积蓄府库，壮大实力，是重中之重。
张昭作为长史，江东事实上的宰相，必须为孙策提出一个可靠的休养生息战略，于是他便郑重的开口。
“圣王之御世，莫不以广农为务，俭用为资。夫农广则谷积，用俭则财畜，畜财积谷而有忧患之虞者，未之有也。”
“古者一夫不耕，或为之饥；一妇不织，或为之寒。兴平已来，百姓供给众役，亲田者既减，加盗寇犯暴，处处为害，所伤不赀。至如淮南左右，周数百里，岁略不收，元元之命，实可矜伤。”
“方今天下生财者甚少，而兵役之损者甚多。卒有兵戎之役，凶年之灾，将无以待之。惟将军览先圣之所念，愍稼穑之艰难，宽放民间，使流民游侠各反桑梓，归耕木土，令安居复业，然后可勤耕积粟，以丰殖江东。”
张昭的提议倒是没有多么复杂，也没有各种长篇大论，核心内容就两点即开源、节流！
让州郡安稳下来，更多的百姓去投入生产，使兵役之损者减少，而生财者变多。
这无疑是非常符合孙策思路的，发展！发展才是解决一切问题的最重要根本。
只要江东能够产出足够多的财富，那一切问题都能应刃而解。
江南之所以北伐困难，最重要的原因不就是江南贫乏，财富、人力不足吗？所以北方不需要有多少宏图伟计，只要治国安民，休养生息，就可见完全，一统天下。
如今孙策一统江淮，论财富或许未必比得上整个北方，但他也不需要以一州抗一国，只要休养生息，人口、土地、财富能超过曹操，那就足够了。
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